La legislazione bipartisan sui Bitcoin dei senatori statunitensi Cynthia Lummis (R-WY) della commissione bancaria del Senato e Kirsten Gillibrand (D-NY) della commissione per l’agricoltura del Senato è stata finalmente introdotta, mesi dopo l’annuncio dell’iniziativa.

La normativa, coniata Responsible Financial Innovation Act, anche denominata Lummis-Gillibrand, mira a incoraggiare l'”innovazione responsabile”integrando le risorse digitali nelle leggi esistenti e fornendo maggiore chiarezza a un settore in gran parte non regolamentato e manca di standard comuni e misure di definizione. Il testo vanta 69 pagine di definizioni e disposizioni dettagliate.

SEC e CFTC: i cani da guardia

Il disegno di legge incarica la Securities and Exchange Commission (SEC) e la Commodities Futures Trading Commission (CFTC) degli Stati Uniti ) con la maggior parte del lavoro mentre i legislatori si sforzano di portare l’ampio spazio delle criptovalute sotto l’ombrello di specifici regolatori una volta per tutte.

La SEC regolerà le risorse digitali classificate come titoli mentre la CFTC sarà responsabile della supervisione di coloro che ricevono il bollo della merce.

Il conto stesso contiene un linguaggio che fungerà da valutatore guida per classificare le risorse digitali in una delle due classi.

Lummis-Gillibrand propone un esame dei diritti o poteri spettanti al detentore di un bene digitale, nonché dello scopo intrinseco di tale bene.

Secondo il disegno di legge, un bene accessorio è un bene immateriale e fungibile che viene offerto, venduto o altrimenti fornito a una persona in relazione all’acquisto e alla vendita o f un titolo tramite un accordo o schema che costituisce un contratto di investimento.

La legislazione utilizza il test di Howey per determinare che un’attività accessoria fornita a un acquirente nell’ambito di un contratto di investimento non è intrinsecamente un titolo.

Per essere classificato come un titolo, il l’asset digitale deve fornire al detentore un debito o una partecipazione in un’entità commerciale, diritti di liquidazione o diritto a pagamenti di interessi o dividendi da un’entità commerciale, utile o quota di compartecipazione alle entrate in un’entità commerciale derivata”esclusivamente dagli sforzi imprenditoriali o manageriali di altri ,”o qualsiasi altro interesse finanziario nell’entità.

Attività digitali che non sono completamente decentralizzate e che beneficiano di sforzi”imprenditoriali e gestionali”che determinano il valore delle attività ma non sono debito o capitale o don’non creano diritti a profitti o altri interessi finanziari in un’entità commerciale non sono classificati come titoli purché le informazioni vengano presentate alla SEC due volte l’anno.

Questa presunzione che un’attività accessoria sia una merce può essere impugnata in tribunale.

La legislazione concede inoltre alla CFTC la giurisdizione esclusiva del mercato a pronti su tutte le attività fungibili che non sono titoli, compresi gli accessori risorse. Gli scambi dovranno registrarsi presso la CFTC per condurre attività di negoziazione e dovranno rispettare le norme in materia di custodia, protezione dei clienti, prevenzione della manipolazione del mercato e condivisione delle informazioni. La CFTC potrà addebitare una piccola commissione sugli scambi di asset digitali per coprire l’aumento dei costi per l’agenzia.

L’assegnazione della CFTC alla supervisione dei mercati spot potrebbe aiutare a spianare la strada a un bitcoin spot exchange-traded fund (ETF) negli Stati Uniti poiché la maggior parte delle argomentazioni della SEC contro di esso si riferiscono alla mancanza di regolamentazione sui mercati a pronti e la riluttanza degli scambi a lavorare con le autorità di regolamentazione.

Sia la SEC che la CFTC sono anche indirizzate dal disegno di legge a studiare e riferire sulla creazione di un’organizzazione di autoregolamentazione (SRO) che potrebbe svolgono un ruolo complementare nella collaborazione con le autorità di regolamentazione nel fiorente mercato.

Infine, il Responsible Financial Innovation Act incarica anche i due watchdog, in consultazione con il segretario del Tesoro, di sviluppare una serie completa di linee guida per le risorse digitali gli intermediari a pensare alla loro sicurezza informatica, anche sui temi delle operazioni di sicurezza, identificazione e mitigazione dei rischi, elusione delle sanzioni, riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo. Le agenzie dovrebbero sviluppare regole per tali standard di sicurezza informatica.

Energia

Lummis-Gillibrand richiede uno studio sul consumo energetico delle risorse digitali.

Lo studio cercherà di determinare i modi migliori per incoraggiare l’innovazione, assicurando al contempo che queste tecnologie lavorino insieme ad altre aree della società per aiutare il mondo ad avvicinarsi agli obiettivi climatici attraverso la diffusione di più fonti di energia rinnovabile ed energia pulita oltre a ridurre lo spreco di energia.

Questo compito spetterà alla Commissione federale di regolamentazione dell’energia, che lavorerà in consultazione con la CFTC e la SEC per condurre lo studio. Uno dei suoi obiettivi è analizzare il tipo e la quantità di energia utilizzata per l’attività mineraria.

Tasse

Come accennato in precedenza dal senatore Lummis, la normativa prevede un’esenzione fiscale per le transazioni di fino a $ 200 come mezzo per incoraggiare l’uso di risorse digitali come pagamento per beni e servizi. Tuttavia, il disegno di legge rileva che tutte le transazioni che fanno parte della stessa transazione o di una serie di transazioni correlate saranno trattate come un’unica transazione ai fini dell’esenzione fiscale.

Il disegno di legge fa un ulteriore passo avanti verso dichiarano che i miner non devono essere visti come broker e che le risorse digitali ottenute dalle attività minerarie non devono essere trattate come entrate fino a quando non vengono convertite in valuta fiat.

Inoltre, Lummis-Gillibrand specifica anche che il digitale gli accordi di prestito di attività non sono generalmente eventi tassabili, analogamente alle operazioni di prestito titoli, e disposizioni secondo cui alcune organizzazioni autonome decentralizzate (DAO) sono entità commerciali ai fini fiscali. Tuttavia, ciò richiede che la DAO sia costituita o organizzata secondo le leggi di una giurisdizione in quanto tale.

Infine, dal punto di vista fiscale, il disegno di legge richiede che l’Internal Revenue Service (IRS) degli Stati Uniti studi e chiarisca le questioni come fork e airdrop, accettazione da parte dei commercianti di risorse digitali, mining e staking, donazioni di beneficenza e la caratterizzazione legale delle stablecoin come indebitamento.

401(k)

Lummis-Gillibrand richiede il Government Accountability Office (GAO) per analizzare le opportunità e i rischi associati all’investimento in risorse digitali con conti pensionistici.

I risultati del GAO devono essere segnalati al Congresso, al Dipartimento del Tesoro e al Dipartimento del Lavoro.

Protezioni dei consumatori

Nel tentativo di migliorare la protezione dei clienti nei mercati delle criptovalute, il disegno di legge bipartisan richiederà ai fornitori di risorse digitali di divulgare informazioni sul loro prodotto, incluso il controllo delle versioni del codice sorgente e il trattamento legale di ogni bene.

Il disegno di legge concede anche il diritto a una persona di mantenere e controllare le risorse digitali che possiede.

Altre disposizioni

Lummis-Gillibrand include anche disposizioni sulle stablecoin, come come richiedere agli emittenti di detenere dollari USA o equivalenti in dollari per consentire il riscatto da parte del cliente in qualsiasi momento; un comitato consultivo per osservare e studiare gli ultimi sviluppi nello spazio e formulare raccomandazioni affinché i regolamenti rimangano aggiornati e validi; e definizioni chiare per i diversi tipi e stili di risorse digitali e le relative tecnologie, mercati e pratiche.

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