Este é um editorial de opinião de Jaime García, um salvadorenho-canadense Bitcoin e co-anfitrião do Global Bitcoin Fest.
Muitos Bitcoiners consideram El Salvador um farol de esperança, pois é o único país até o momento que realmente fez do bitcoin uma de suas moedas oficiais. O país forneceu uma atmosfera hospitaleira para os Bitcoiners internacionais conhecerem, passarem férias e investirem suas pilhas. Sem dúvida, uma das principais forças motrizes por trás da adoção do Bitcoin em El Salvador foi o presidente Nayib Bukele.
Mas garantir o sucesso deste novo projeto levará vários anos. E muitos se perguntam o que aconteceria com o projeto se Bukele, seu maior campeão, não estivesse mais no comando. Alguns se perguntam se um mandato presidencial é suficiente para completar a tarefa de encher El Salvador de laranja.
É por isso que o potencial da reeleição de Bukele provavelmente seria bem-vindo por muitos Bitcoiners. No entanto, igualmente importante é o potencial de que Bukele estaria contornando a constituição salvadorenha para alcançar outro mandato e se perpetuar na presidência-um abuso de poder que parece contradizer a ênfase do Bitcoin em regras, não governantes.
Parece agora que Bukele tentará continuar sua presidência, além de seu mandato atual. Em 15 de setembro de 2022, 201º Dia da Independência de El Salvador, Bukele anunciou que tentaria concorrer à presidência nas eleições de 2024. Muitos salvadorenhos receberam seu anúncio com entusiasmo, entusiasmo e aplausos estrondosos. Em contraste, muitos de seus detratores, críticos e organizações internacionais de notícias condenaram imediatamente sua decisão de concorrer para um segundo mandato como ilegal e inconstitucional. Em sua maioria, suas denúncias foram baseadas na percepção de que a Constituição de El Salvador limita as administrações presidenciais a um único mandato de cinco anos.
Este artigo descreve o caminho legal de Bukele para um segundo mandato presidencial. Não pretende promover nem diminuir as futuras aspirações presidenciais de Bukele, mas simplesmente destacar os requisitos para uma candidatura de Bukele dentro da atual constituição salvadorenha. Compreender os aspectos sutis da constituição salvadorenha, os eventos que levaram ao anúncio de Bukele e o humor da população salvadorenha são fatores críticos para ajudar o leitor a avaliar a situação.
As questões jurídicas em torno do segundo mandato de Bukele
Como muitos em El Salvador, o próprio Bukele havia há muito tempo sustentado que os mandatos presidenciais eram limitados a um e que a reeleição era impossível a>. Além disso, em muitas entrevistas, ele declarou que não mudaria a constituição para buscar re-eleição.
Como você poderia esperar, mudar a constituição é um processo longo e árduo. Primeiro, o presidente sozinho não pode alterar a constituição. Segundo, alterações propostas exigem pelo menos dez deputados da Assembleia Legislativa signatários. Terceiro, a Assembleia Legislativa de El Salvador deve aprovar a mudança proposta com uma maioria simples de 50% mais um. Por fim, após um período de reflexão, o próximo legislativo eleito a assembléia ratificaria a proposta com uma votação exigindo três quartos da assembléia.
Teria sido impossível para Bukele, mesmo com seu partido tendo uma supermaioria na Assembleia, aprovar uma mudança constitucional a tempo de uma reeleição em segundo mandato. Além disso, o artigo 248 da constituição proíbe explicitamente alterações na seção lidar com mandatos presidenciais.
Pelo que se sabe, Bukele não pretendia buscar a reeleição. Então, o que possibilitou que ele anunciasse que buscaria um segundo mandato como presidente?
Uma interpretação recente da Constituição de El Salvador
Em 15 de fevereiro de 2021, o governo salvadorenho agência de notícias Diario El Mundo publicou uma entrevista com Nancy Marichel Díaz de Martínez, candidata ao partido GANA no próximo eleições legislativas. Na entrevista , ela foi questionada pelo jornal se apoiaria a reeleição de Bukele, e ela respondeu positivamente.
Em 22 de março de 2021, na tentativa de desqualificar Díaz de Martínez concorrendo nas eleições da assembleia legislativa, um conhecido detrator de Bukele e advogado constitucional, Salvador Enrique Anaya Barraza, ajuizou ação contra ela . A acusação alegou que Díaz de Martínez era promover a reeleição do presidente. De acordo com a constituição salvadorenha, Artigo 75, Seção 4, tal atividade é proibida , e a penalidade por fazer isso é perder seus direitos de cidadão, incluindo a capacidade de concorrer a um cargo.
Câmara constitucional da suprema corte salvadorenha permitiu que Díaz de Martínez concorresse às eleições, contanto que se a encontrasse em violação da constituição e ela fosse bem sucedida em sua oferta (ela não foi), eles a destituíam de seu cargo. Na época, Díaz de Martínez admitiu a acusação.
Em 3 de setembro de 2021, a câmara constitucional da Suprema Corte proferiu uma decisão sobre a perda dos direitos de cidadania de Díaz de Martínez. O relatório explorou amplamente o impacto de sua decisão baseando-se no corpo de jurisprudência sobre o assunto. Essencialmente, descobriu que Díaz de Martínez não perdeu seus direitos de cidadã porque:
1. As provas apresentadas por Salvador Enrique Anaya Barraza careciam de objetividade e credibilidade;
2. É certo que a câmara deve exercer o bom senso na interpretação da constituição e não penalizar os indivíduos soberanos pela linguagem rígida e literal do documento. Além disso, os cidadãos podem expressar livremente seus desejos políticos, mesmo que não permitidos pela constituição, sem medo de perder seus direitos. A liberdade de expressão já é um direito garantido na constituição e outras seções, incluindo o Artigo 75, Seção 4, não podem substituí-lo.
3. Além disso, esclareceu que, embora o presidente não possa ser reeleito como titular, o presidente pode buscar um segundo mandato mediante autorização da Assembleia Legislativa para renunciar à presidência para concorrer como candidato, desde que seja não presidente nos seis meses antes do início do próximo mandato. Esta interpretação permite que os cidadãos promovam um segundo mandato, porque constitucionalmente é possível.
4. A câmara forneceu esclarecimentos adicionais sobre o Artigo 152, Seção 1, onde revela um caminho para um segundo mandato legal:
Tradução da versão original da Constituição de 1983, o artigo 152 afirma:
“Não podem ser candidatos a Presidente da República:
Artigo 1-Os que tenham exercido a Presidência da República por mais de seis meses, consecutivos ou não, durante operíodo imediatamente anterior ou nos últimos seis meses antes do início do mandato presidencial”
O tribunal destacou que o período imediatamente anterior não é o período presidencial atual; portanto, o atual presidente pode optar por se candidatar, desde que não seja o presidente no momento da candidatura.
Ressaltou a importância de um candidato não ser o pr residente nos últimos seis meses antes do início do mandato presidencial devido à vantagem da incumbência e ao uso do poder do cargo para fazer campanha.
Fonte: O autor
5. A decisão também abordou que, se o presidente buscar um segundo mandato, ele deve solicitar uma autorização para renunciar à presidência para se tornar candidato e concorrer.
6. A Câmara interpretou o conceito de alternabilidade mais do que uma mudança de presidente. No entanto, isso pode acontecer devido a um atual presidente deixar o cargo e o vice-presidente assumir o cargo. Ainda assim, a Câmara também definiu “alternabilidade” como a capacidade do eleitorado, por meio de eleições livres, ter a opção de escolher outro candidato, se assim o desejar.
7. Uma parte vital da decisão da câmara foi sua instrução direta de que é proibido buscar um terceiro mandato presidencial.
8. Por fim, a câmara forneceu instruções explícitas para a supremo tribunal eleitoral, que faz cumprir as regras e a administração das eleições e facilita o registro do atual presidente, desde que ele deseje concorrer e atenda aos requisitos.
A Constituição de El Salvador proíbe um segundo mandato presidencial?
De acordo com Arturo Mendez Azahar, que, como ministro da justiça e consultor jurídico da presidência em 1983, atuou como um dos autores da constituição salvadorenha, um segundo mandato foi legal e possível desde que esta versão foi redigida.
Em uma entrevista à Bitcoin Magazine, Mendez Azahar disse:”Quando você compara a versão atual da Constituição com a de 1950 e 1962, onde especificamente proibia o presidente de ser candidato, você percebe que um um segundo mandato é uma opção. Na versão de 1983, eliminamos essa proibição. Talvez tenhamos cometido erros ao redigir partes da constituição, mas essa mudança foi intencional. Os advogados constitucionais da minha geração há muito entendem que há um caminho a seguir para buscar um segundo mandato presidencial.”
Quando perguntado por que ninguém tentou buscar um segundo mandato, Mendez Azahar explicou que todos os presidentes acreditavam que só poderiam concorrer por um período. Ele explicou que o ex-presidente preso Tony Saca concorreu com sucesso quando era inelegível. Nas eleições de 2014, apesar da candidatura de Saca ser inconstitucional, o eleitorado supremo tribunal permitiu que ele concorresse.
Ainda mais impressionante é que o último presidente salvadorenho, Salvador Sánchez Cerén, teve um candidatura que provavelmente seria vista como inconstitucional. Como ex-vice-presidente de Mauricio Funes, Sánchez Cerén não pôde ser candidato porque havia cumprido sua prazo. De acordo com a constituição, ele teve que pedir uma permissão e renunciar seis meses antes que o próximo período começasse a ser um candidato legal. Apesar da inconstitucionalidade da candidatura de Sánchez Cerén, ninguém percebeu, ou talvez tenha sido totalmente ignorada, e ele acabou vencendo a eleição e se tornou presidente de El Salvador.
Mendez Azahar explicou que “a constituição original de 1950, sob os auspícios dos EUA e da oligarquia salvadorenha, garantiram que ninguém pudesse ter um segundo mandato porque estavam preocupados com os militares mantendo o poder perpétuo, ou pior, um presidente civil fazendo um bom trabalho. Mas uma vez que removemos esse limite em 1983, era nossa intenção dificultar a solicitação de um segundo mandato. Só alguém como Bukele tem confiança para pedir ao povo uma exoneração para deixar a presidência e buscar um segundo mandato. Os salvadorenhos teriam rido de qualquer ex-presidente fazendo tal pedido.”
Que caminho Bukele tomará?
O cenário mais provável é que Bukele peça à assembléia legislativa uma permissão para renunciar à presidência para concorrer como candidato, conforme prescrito pela decisão da câmara. Mesmo com a permissão da Assembleia Legislativa, o Supremo Tribunal Eleitoral não pode garantir a Bukele que sua candidatura será aceita, pois este é o mesmo órgão que o bloqueou em 2017. Um de seus principais membros, Julio Olivo, foi a um programa de entrevistas na televisão nacional sugerindo que deveria haver um golpe de estado contra Bukele.
Assim, embora haja um caminho para Bukele, ele não é seguro nem isento de riscos.
Ironicamente, na tentativa de desencorajar Bukele de buscar um segundo mandato, sua oposição facilitou a possibilidade não só de concorrer, mas quase de garantir sua presidência, dado seu alto índice de aprovação. E embora possa parecer fácil agrupar Bukele com os caudillos latino-americanos, é essencial entender as leis de El Salvador e o potencial caminho legal que ele tem para concorrer à presidência pela segunda vez.
Alguns podem concordar e outros discordar, mas conhecer todos os fatos é crucial para os Bitcoiners avaliarem a situação no Bitcoin Country.
Este é um post convidado de Jaime García. As opiniões expressas são inteiramente próprias e não refletem necessariamente as da BTC Inc ou da Bitcoin Magazine.